“十四五”时期，中国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶。“十五五”时期，“三农”工作依旧是重中之重。
未来5年，如何补上“三农”领域短板弱项？怎样破解制约“三农”发展难点堵点？最近发布的《加快农业农村现代化“十五五”规划》作出全面部署。聚焦这份行动指南，本报推出《“三农”补短板，看这4项指标》系列报道，围绕“十五五”时期加快农业农村现代化主要指标进行分析解读，与读者共同展望“三农”新图景。
——编 者
到2030年，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右——在《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）中，粮食产能被作为第一项主要指标提出，也是其中仅有的两项约束性指标之一。
从1.39万亿斤到1.45万亿斤左右，这意味着未来5年中国粮食综合生产能力必须提升600亿斤左右。为何将这一“硬杠杠”设为首要目标？实现这一目标将给14亿多人的饭碗带来怎样的影响？
稳定让粮食安全保障更有力
——中国人均粮食占有量509公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线；未来5年粮食产能年均增加120亿斤左右
最近，一则消息在全球范围内引发担忧：联合国粮食及农业组织日前警告称，新一轮厄尔尼诺现象引发的极端天气，可能给全球数百万依赖农业生产的人口带来严重冲击、在部分地区引发粮食危机。美国《华盛顿邮报》等外媒刊文称，厄尔尼诺现象叠加美以伊战争，危及全球粮食安全。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟对本报记者分析，近年来，受各类极端天气事件增多以及国际形势复杂多变、国际粮食市场不确定性加大等因素影响，粮食安全已成为各国普遍面临的一个挑战。
如何应对挑战？稳定的粮食综合生产能力是关键答案。
作为反映国家粮食安全保障能力的重要指标，粮食综合生产能力包括抵御自然灾害的能力，也包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力等，是粮食产量的基础。
涂圣伟认为，设定1.45万亿斤左右的目标，就是要以产能的稳定性来应对环境的不确定性，为宏观调控提供更多空间，有效抵御各类风险冲击。
从国内发展看，中国粮食综合生产能力在前期连续多年增产、起点较高的情况下，接连迈上1.2万亿斤、1.3万亿斤新台阶，到2025年达到了1.39万亿斤。以这一产能为基础，中国粮食产量在2015年达到1.32万亿斤，此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2024年，我国粮食产量突破1.4万亿斤大关，2025年达到1.43万亿斤，比2020年增加908亿斤，增长6.8%，粮食安全保障有力。
从国际比较看，依托稳定的粮食综合生产能力，中国成为世界第一大粮食生产国，全球每5斤谷物就有1斤多产自中国；人均粮食占有量从2021年的483公斤增至2025年的509公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。
进一步提升粮食综合生产能力，目标如何实现？可以带来什么？
“1.45万亿斤左右的目标是基于‘十四五’时期我国粮食产能建设基础提出来的，有条件、有支撑。”涂圣伟说，这些年，通过持续加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件与过去相比都有了显著提升，为进一步提升产能打下了坚实基础。根据目标，未来5年粮食产能年均需增加120亿斤左右。整体来看，通过加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效，实现2030年产能目标是有条件的。“对咱老百姓来说，粮食产能进一步提升，可以让我们在‘吃得饱’‘吃得好’方面更有保障，同时，粮价是百价之基，充裕的产能有助于平抑食品价格波动，守护百姓‘米袋子’‘菜篮子’”。
转变由产量主导向产量品质并重
——稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能；增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给
粮食综合生产能力再提升600亿斤左右，不仅是数量的变化。此次《规划》明确提出一个转变：推动农业由产量主导向产量品质并重转变。
“1.45万亿斤左右是针对粮食产能提出的新目标，内在蕴含产量和品质两方面要求。”涂圣伟说，《规划》提出的转变，清晰传递了今后一个时期我国农业发展的政策导向，就是科学统筹总量供给与质量提升的关系，推动实现均衡协调发展。
具体转什么？
首先看稻谷和小麦。作为我国两大主要口粮，稻谷和小麦在老百姓的饭碗中扮演着不可替代的角色。其中，稻谷是第一大口粮、全国60%以上人口以稻米为主食，小麦为第二大口粮，二者年产量接近7000亿斤，占年粮食总产量近一半。国家统计局日前发布的数据显示，2025年，谷物自给率、口粮自给率分别在95%以上、100%以上。
“目前我国稻谷、小麦产量有绝对保障、库存充足，但存在结构性短缺的情况。”涂圣伟说，特别是优质食味稻、强筋弱筋专用小麦生产能力有所不足，对此，《规划》明确要增加相关供给。接下来，应从品种、技术、市场等多个方面着手，因地制宜扩大优质食味稻、强筋弱筋专用小麦种植规模，推进良田良种良机良法集成增效，健全优质优价机制，让优质粮食产得出卖得好。
再看玉米和大豆。《规划》提出，提升玉米、大豆产能，增加高产高油大豆供给。
涂圣伟认为，之所以把粮食产能提升的重点放在玉米和大豆上，一方面是考虑到我国粮食消费需求变化趋势。在粮食消费中，口粮消费在下降，未来粮食需求增长主要源自玉米和大豆等饲料粮的增长。另一方面，也是考虑到玉米和大豆的增产潜力。我国玉米和大豆的单产与国际先进水平还有差距，增产潜力空间较大。
“其中，大豆是我国供需矛盾比较突出的农产品，也是粮食产能提升的重中之重，主攻方向之一是增加高产高油大豆供给。”涂圣伟说，推广应用高产高油大豆品种，不仅有利于提升我国大豆油料单产水平，增加国内供给能力，减少对进口的依赖，还有助于粮油加工产业提质增效、提升产品附加值。下一步，应深入推进高油高产大豆“十百千”行动，加力推广高油、高蛋白大豆品种，持续优化品种结构。
强化：落实最严格的耕地保护制度
——截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩。“十五五”将强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，实施新一轮黑土地保护工程
提升粮食综合生产能力靠什么？“藏粮于地、藏粮于技”是必须深入实施的战略。《规划》提出，强化耕地保护和质量提升。
近年来，各地区各部门在保护耕地方面取得了一定成效，但破坏耕地、非法占用农用地等情况仍有发生。6月22日，最高人民检察院发布了一批土地资源司法保护典型案例。
记者梳理发现，在这些案例中，有人向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土、盾构泥等建筑垃圾，造成农用地被毁坏；有砖厂占用水田、果园等农用地，建设违法建筑。
“耕地是粮食生产的命根子，是我们赖以吃饭的家底。”涂圣伟说，未来5年，必须落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。同时要在推进高标准农田建设、完善农田水利设施上下功夫，持续夯实粮食生产基础。
根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，较2020年末增加5300万亩以上。截至2024年末，全国累计建成小型农田水利设施2700多万处，水渠1000多万公里。
“高标准农田建设是保障粮食安全的基础性工程。按照相关部署，到2030年将力争累计建成高标准农田13.5亿亩，到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。”涂圣伟说，目前，高标准农田建设还存在重建轻管等问题，对此，应强化新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，把建设、验收、管护等各环节贯通起来，特别是管护问题。目前一些高标准农田建成后没人管、没钱管，最后达不到效果。应加强运营管护机制建设，推动实现“有人管”“有钱管”“管得好”，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
《规划》还提出，加强大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。涂圣伟认为，耕地保护和质量提升是一个系统性工程，需要多措并举、协同发力。“只有珍惜每一寸土地，用好每一寸土地，我们的饭碗才能端得稳、端得牢”。
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